2023-02-01
810
分享:
民營經(jīng)濟第二個春天
程冠軍:如果說民營經(jīng)濟在改革開放最初十多年的時間里獲得新生，那么鄧小平南方談話之后，我國民營經(jīng)濟發(fā)展則迎來了第二個春天。請您談?wù)勦囆∑侥戏秸勗捴?，中國民營經(jīng)，濟快速發(fā)展的十年的情況。
莊聰生:以1992年春天的鄧小平南方談話為標(biāo)志，到黨的十六大召開之前的2002年，民營經(jīng)濟為期10年的創(chuàng)業(yè)期，實現(xiàn)了超常規(guī)、突飛猛進(jìn)的發(fā)展和飛躍。
1992年春，鄧小平南方談話從根本上解決了姓“資”姓“社”的問題，再次解放了人們的思想，極大地促進(jìn)了深化改革和擴大開放的浪潮。在南方談話中，鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)以及對計劃和市場關(guān)系的創(chuàng)造性論述，都是對傳統(tǒng)理論的重大突破，也為民營經(jīng)濟納入體制之內(nèi)發(fā)揮平等競爭作用提供了重要的理論基礎(chǔ)。
1992年10月,黨的十四大的召開，全面闡釋了鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論，并確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。從此，民營經(jīng)濟政策也有了新的發(fā)展。黨的十四大報告指出，要以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體,多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。
1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會上重申:“以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是我們必須長期堅持的方針”“允許和鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“國家對各類企業(yè)一視同仁,為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件”。
1997年,黨的十五大提出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”把“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”,從過去的“方針政策”提高到“基本經(jīng)濟制度”的高度;認(rèn)為社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下， 而應(yīng)該是一個多元的大家庭，個體、私營經(jīng)濟和國有、集體經(jīng)濟一樣, 都是這個家庭的正式成員。所以,“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用”。這就確定了非公有制經(jīng)濟已經(jīng)不是簡單的“補充”，而是“重要組成部分”，并發(fā)揮著“重要作用”。民營經(jīng)濟屬于我國社會主義經(jīng)濟中不可缺少、無法替代、關(guān)系全局的經(jīng)濟成分。
2001年7月1日,江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中,科學(xué)地界定了私營企業(yè)主的政治地位一中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。他指出:“來自工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量,同時也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。”這表明，吸收私營企業(yè)主等新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨,為黨的中央委員會所肯定。與此同時，不少個體戶、私營企業(yè)主等新階層的優(yōu)秀代表人士，被推薦或當(dāng)選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及勞動模范。
民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
程冠軍: 2002 年以后，思想解放的進(jìn)程又取得了重大突破。黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”，把民營經(jīng)濟從社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”提升到平等享受國民待遇的市場主體。國家連續(xù)出臺了一系列利好政策，使我國民營經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期?？梢哉f，從2002年到2012年間的10年，是民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史時期。請您介紹一下這個階段民營經(jīng)濟是如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的。
莊聰生: 2002年11月，黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”。“兩個毫不動搖”:“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。“一個統(tǒng)一”:“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”同時，提出完善保護私人財產(chǎn)的法律制度;提出確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;還提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
黨的十六大還特別強調(diào)，要在全黨努力“形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。這從根本上破除了長期以來束縛人們思想的姓“資”姓“社”等問題，民營經(jīng)濟從經(jīng)濟層面和政治層面上都獲得了與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的認(rèn)同，從基本制度層面上為民營經(jīng)濟的發(fā)展鋪平了道路。
2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出:“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。” 這也進(jìn)一步拓展了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。
2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，規(guī)定:“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”同時規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”私有財產(chǎn)入憲是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,同時，也進(jìn)一步促進(jìn)了民營經(jīng)濟的發(fā)展。
2005年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(即“非公經(jīng)濟36條”)，從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等7個方面，提出了36條促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意見,特別強調(diào)只要是政府沒有禁止的領(lǐng)域，民營資本就可以進(jìn)入。這是新中國成立以來第一部全面促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要的政策性文件，對于推動民營經(jīng)濟跨入歷史發(fā)展的新階段,實現(xiàn)更快更好發(fā)展，具有重要意義和影響。
2007年3月，十屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》，明確規(guī)定了私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)一樣受到法律保護,提出:“國家實行社會主義市場經(jīng)濟,保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”這對于鼓勵人們創(chuàng)造社會財富、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保護權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)益、維護經(jīng)濟社會秩序，具有重要作用。
2007年10月,黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，提出:“堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。
2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(即“中小企業(yè)29條”); 2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“非公經(jīng)濟新36條”)，都明確提出民營資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，進(jìn)一步拓寬了民營經(jīng)濟的投資空間。此后，各相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了各領(lǐng)域的42項具體實施細(xì)則，推動民營經(jīng)濟投資的內(nèi)容進(jìn)一步具體化。 2012 年4月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》,對支持中小微企業(yè)提出了一系列扶持政策。
可以說，從黨的十六大提出“ 兩個毫不動搖”到國務(wù)院一系列“非公經(jīng)濟”文件的出臺，黨和國家關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)體系已基本形成并不斷完善。法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭，賦予了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟同等的發(fā)展機遇，進(jìn)一步拓寬 了民營經(jīng)濟發(fā)展的道路,為其提供了更為廣闊的發(fā)展平臺。