2025-07-23
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第十一章 堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
一 、監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重 要地位
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。 一切權(quán)力必須有邊界、 受監(jiān)督，決不能越界、越軌。公權(quán)力姓公，也必須 為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。黨和 國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、 自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。
我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨， 如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠(yuǎn)不 變質(zhì)不變色不變味?這是擺在全黨同志面前的一個(gè) 戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記指出，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的 十八大以來，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切 實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努 力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。 實(shí)踐充分證明，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問題、 糾正偏差，深化改革、強(qiáng)化治理，推動(dòng)執(zhí)政能力整 體提升，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān) 督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng) 教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干 部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 問責(zé)的職責(zé)。我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、 執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng) 黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。強(qiáng)化黨 內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó) 家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)， 強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。 必須把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來， 同其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力。
我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么,接受組織和人民 監(jiān)督就天經(jīng)地義。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人 民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對(duì)不對(duì)，使 用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。黨員、干 部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督。不想 接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受 黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部 的起碼素質(zhì)。如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺 設(shè)，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了 錯(cuò)誤也渾然不知，那是十分危險(xiǎn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部要正 確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工 作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。
二 、健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高 效的監(jiān)督體系
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅 性、協(xié)同性、有效性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化主體 責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指 揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。各級(jí)黨委(黨組)要嚴(yán)格日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用談心談 話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、 督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施 領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和 有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動(dòng)整個(gè)監(jiān) 督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要盯緊權(quán)力運(yùn)行 各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法 權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé) 權(quán)限，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法 定化。權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升 監(jiān)督體系整體效能。要把黨委(黨組)全面監(jiān)督、 紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的 基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融 為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主 監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān) 督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相 互協(xié)調(diào)。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須強(qiáng)化全面從嚴(yán)治 黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任;健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和 領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度;完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約 機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象;推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接;健全巡視巡察工作體制機(jī)制; 優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理 單位紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢 監(jiān)察組;深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革;推進(jìn)反腐敗 國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法。
增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。作為 “關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，“一把手”被賦予重要權(quán)力， 擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督 的重中之重。從查處的違紀(jì)違法案件來看，“一把 手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成 區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的 “一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有 理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管 理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越 重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)黨委(黨組)要履行 黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“一把手”教育的針 對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí) “一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹 民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、 權(quán)重不謀私。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)“一把手” 日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)“一把手”問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子 成員對(duì)“一把手”的意見。黨員、干部可在黨的會(huì) 議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)“一 把手”實(shí)施監(jiān)督。要完善任職回避、定期輪崗、離 任審計(jì)等制度，多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”,使“一把 手”置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán) 力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。要盯緊公權(quán)力運(yùn) 行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn) 糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、 管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把“一把手” 管住管好。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大” 決策監(jiān)督機(jī)制，用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器， 把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充 分調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把日常監(jiān)督和信訪舉 報(bào)、巡視巡察結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)問題整改落實(shí)情況 的督促檢查，對(duì)整改抓不好的要嚴(yán)肅問責(zé)。
黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種 監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。習(xí)近平總書記 指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的哥德 巴赫猜想。信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶 開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成 為全黨的自覺行動(dòng)。必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。堅(jiān)持不留死角、沒有空 白，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民 主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部的日常管理監(jiān)督。黨委(黨組)要發(fā)揮主導(dǎo)作 用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫通制度機(jī)制，統(tǒng)籌推 進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。
國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。深 化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察 委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所 有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，不斷推進(jìn)公 權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮 權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、 有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。
發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果 運(yùn)用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視必 須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。必須深化 政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政 治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用。在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡 視全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察 工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。創(chuàng)新方式方法，深 入開展“回頭看”,推進(jìn)“機(jī)動(dòng)式”巡視，發(fā)揮 “游動(dòng)哨”的威懾力，當(dāng)好“守更人”。習(xí)近平總書 記強(qiáng)調(diào)，巡視不是把問題找出來就完事，要起到利 劍作用，形成震懾，切實(shí)解決問題，不能高高舉起、 輕輕放下。必須強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，健全整改 督查制度，堅(jiān)持全面整改、突出重點(diǎn)，以巡促改、 以巡促建、以巡促治，推動(dòng)整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化。 對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，抓住 典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。 黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí) 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組，按照規(guī)定 向有關(guān)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組。 派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào) 查處置職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持自我革 命，堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和 反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐 監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)， 一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮監(jiān)督 保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
三 、推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常 態(tài)化
政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是 督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。黨 中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，一開始就 把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到黨的政治建設(shè)上來， 要求全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，強(qiáng)化政治監(jiān) 督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和 路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān) 督檢查。抓黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督，根本是 要防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛風(fēng)險(xiǎn)，使全黨自覺 而緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，時(shí)時(shí)刻刻向黨中央看 齊，把黨的理論和路線方針政策落到實(shí)處。當(dāng)前， 要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，就是要推動(dòng)黨的二十大 精神、黨中央決策部署同部門、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H緊 密結(jié)合，從一項(xiàng)項(xiàng)工作、 一件件事情中，看黨的二 十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā) 展、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署落實(shí)了沒有、 落實(shí)得好不好;看黨中央提出的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉 措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣;看屬于本 地區(qū)本部門本單位的職責(zé)有沒有擔(dān)當(dāng)起來。
推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，就是要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn) 事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán) 節(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、 搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護(hù)主 義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實(shí)打通 貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。
推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，就是要把政治監(jiān)督貫穿 黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，融入重大發(fā)展 戰(zhàn)略、重要政策舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)的制定和落實(shí) 之中，推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，以 有力有效日常監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。
新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維 護(hù)”,要在以下四個(gè)方面著力。 一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和鞏固支撐中國(guó) 特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制 度，督促黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行制度，同違反制度的 行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。二是推動(dòng)黨中央重大決策部署落 實(shí)見效，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào) 推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、實(shí) 現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，圍繞落實(shí)黨中央重大戰(zhàn) 略舉措加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 責(zé)任，切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問 題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè) 崗位上。四是保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持民 主集中制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的 權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán) 。
增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提升監(jiān)督能力。要把好政治關(guān)， 善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治因素，善于從各種問題背后 挖掘出政治根源，精準(zhǔn)清除一切損害黨中央權(quán)威和 集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治隱患。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督與推 進(jìn)業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，既要強(qiáng)化政治監(jiān)督保證業(yè)務(wù)工作 順利推進(jìn)，也要用業(yè)務(wù)工作的實(shí)際成效檢驗(yàn)政治監(jiān) 督的實(shí)際效果。敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場(chǎng)、運(yùn)動(dòng) 式造勢(shì)等形式主義、官僚主義問題;持續(xù)盯住“七 個(gè)有之”問題，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織 的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán) 體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治 生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī) 矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，破“潛規(guī)則”,立“明規(guī) 矩”,堅(jiān)決防止搞“小圈子”、“拜碼頭”、“搭天線”, 有力打擊各種政治騙子，堅(jiān)持不懈整治選人用人上 的不正之風(fēng)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。